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高兴发:顺风车及其驾驶员的法律规范亟待出台
发布时间:2018年06月01日 17:55:25

(电子商务研究中心讯)

5月24日,交通运输部在其官网上发布了《出租汽车服务质量信誉考核办法》,《办法》指出,出租汽车服务质量信誉考核,包括对出租汽车企业(含巡游出租汽车企业和网络预约出租汽车经营者)、驾驶员(含巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员)的服务质量信誉考核。《办法》对驾驶员遵守法规、安全生产、经营服务等方面实施考核,出租汽车驾驶员在考核周期内得分低于3分的,需在计至3分及以下之日起15日内接受培训

据电子商务研究中心(attorneybusinesscard.net)发布的《2017年度注册白菜送体验金共享经济”发展报告》监测数据显示,截至2017年12月,网约出租车用户规模为2.87亿人,网约专车用户规模为2.36亿人。而2017年网约出租车用户使用率达37.1%,网约专车用户使用率达30.6%。目前主流的网约车平台包括有:滴滴出行美团打车、易到、神州优车、首汽约车、滴答出行、曹操专车、斑马快跑等。

此新规将网约车纳入规制范围会产生什么影响?网约车顽疾可否得到根治?

对此,电子商务研究中心特约研究员、上海市信本师事务所主任高兴发有以下观点:

目前我国对于网约车领域立法相对滞后,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及各省市发布的网络预约出租汽车经营服务管理方面的规定,存在两个问题,一是多为发生问题后的事后处罚,二是没有将驾驶员与网约车平台牢靠地绑在一起,驾驶员的违法行为或者服务质量不会直接给平台带来影响。

即将实施的《出租汽车服务质量信誉考核办法》将有效地解决上述两个问题,其中详细规定了网约车平台及驾驶员服务质量信誉考核评分标准,一方面驾驶员可以与考核标准进行对照,预知哪些行为将带来评分降低,对其遵纪守法,提升服务质量有积极引导作用。另一方面从企业管理、信息数据、安全运营、运营服务、社会责任等几个维度对平台进行评分,且驾驶员的评分将直接影响到平台业务发展,这可以促使平台加快其软件性能升级及服务质量提升、加强对驾驶员的监督管理。

目前网约车驾驶员侵害乘客事件频发,从这个角度来看,《出租汽车服务质量信誉考核办法》不够严厉,对于平台而言,最严的惩罚莫过于限期整改,将企业法人及主要经营人信息向社会公布;对于驾驶员而言,最严的惩罚莫过于接受培训、被列入不良记录驾驶员名单。为了保障乘客的出行和消费安全,如《办法》加入市场退出机制及终生禁止准入机制将更为有效。

同时《办法》中没有涵盖顺风车及其驾驶员,顺风车不属于“网约车”范畴,目前尚没有对顺风车的全国性法律规范,且各省市对于顺风车方面的立法进度不一。以前不久空姐乘坐滴滴顺风车遇害事件来说,案发地在郑州市,《郑州市规范私人小客车合乘出行的意见》征求意见稿于2016年公布,但相关法律法律至今未出台,换言之,顺风车在郑州并没有成为法律法规的调整对象。顺风车也是出行的重要选择,乘客在打顺风车时并不会思考地那么深远,因为该领域没有法律约束就放弃这个出行选择。事故频发的今天,对于顺风车及其驾驶员的法律规范亟待出台。

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